海伦市利民节能锅炉制造有限公司推进北方地区冬季清洁取暖，生物质锅炉推广，是重大民生工程、民心工程，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。然而，一些地方在推进清洁供暖过程中出现的问题必须引起高度重视。
1．部分地区清洁取暖方案不够科学合理。不少地区热源选择不当，个别地区出现反复改造的情形，造成很大浪费；改造措施脱离实际。一些地方的“双改”，没有考虑住宅条件和保暖情况，没有收到预期效果；少数改造工程质量差、使用非标产品，不仅影响供暖效果，还存在安全隐患。
2．不计成本推进“煤改气”“煤改电”留下遗患。调研发现，许多农户舍不得用气、甚至出现“改而不用”情形；财政补贴压力较大。由于地方实际税收下降，补贴“双改”的压力大；企业投资回款难，资金压力大。一些企业盲目铺摊子，造成大量资金沉没。
3．个别地方存在乱作为、不作为现象。尽管国家一再禁止“一刀切”，要求“一企一策”，但一些地方依然是急功近利，硬干蛮上；有的地方强行要求“双改”，有的市县盲目扩大农村禁煤区。一些地方强制“双改”导致农村散煤燃烧“反弹”；个别地方对供暖中出现的问题解决不及时；产品质量和运维服务存在隐患。受清洁取暖“政策红利”影响，许多设备生产、工程建设等企业蜂拥而上，工程普遍低价中标，厂家降低产品质量或服务规格，存在较大的质量安全隐患。
4．清洁供暖工程实施中出现政策执行走样问题。由于传导机制效率低，经常出现一个政策刚传达到基层、又下发新政策的情况，政策变化快成为实施难的重要原因，直接结果是基层群众没有得到清洁取暖的预期效益。气源不足成为一些地方的“掣肘”，农村地区推广难度更大。受清洁供暖成本制约以及生活习惯影响，一些收入低的居民很难接受高价格的电取暖或气取暖费用；居民对政府补贴的可持续性也心存担忧。
开弓没有回头箭。只有认真总结的经验，解决工作推进中的问题，分类施策，才能建好清洁供暖这项民生工程、民心工程。
1．加强顶层设计，各地要制定推进计划。虽然中央和地方出台了政策、规划，但代煤思路、热源占比、技术路线等问题并未形成共识。必须加强顶层设计，要明确，清洁供暖方向和目标不能变，绿色低碳发展不会变，无论城市还是农村。从实际出发，各地必须调查研究，研究工作推进中出现的问题，统筹谋划，寻求破解问题的思路和途径，分类施策，扎实推进清洁供暖工程实施，而不能“千篇一律”“一刀切”。既要杜绝“大干快上”，又要因地制宜，力求精准高效，以保证工程施工质量和可持续运行。
2．将建筑节能改造放在重要位置，提高热效率。建筑节能改造，不仅可以有效拉动投资需求，还能收到节能减排、环境保护、应对气候变化等多赢效果。应加大建筑节能改造的政策和资金支持力度，完善激励机制，引导社会资本进入清洁取暖改造市场。以用户需求为导向，提供冬暖夏凉的室温，满足居民群众温度舒适化、个性化需求。
3．完善补贴政策，形成长效机制。清洁供暖工程在试点城市三年后的政策不明朗，地方补贴退坡乃至取消，不仅一些地方烧煤“反弹”的可能性极大，还将造成工程前期投资浪费，农村地区尤其如此；如汾渭平原城市，没有资金保障清洁取暖会成为“烂尾工程”。应分清职责，着手研究清洁取暖试点城市补贴期结束后的政策，加大支持力度，适当延长补贴年限，防止取消补贴后大面积“返煤”等问题。优化补贴方式和标准，做好城乡低收入群体、残疾人等弱势群体的政策兜底；研究制定合理的清洁取暖费用分担机制，着力推进市场化运行，财政资金主要发挥引导作用，鼓励社会资金进入，居民支付合理费用，保证居民以可承受的价格公平享受舒适的室内温度。
4．坚持科学供暖，采取正确办法推进“双代”工作。推广先进适用技术、成熟经验和商业模式。农村地区，应按照“先供后拆”“以供定改”原则，综合考虑热源、技术先进性、经济合理性等因素，选择技术经济可行的供暖方法；可以探索环保型燃煤炉供暖，鼓励生物质锅炉集中供暖、分户式生物质成型燃料+专用环保炉具、“太阳能+”、水源/污水源热泵等多种方式。
5．坚持高质量，要求清洁供热工程设施设备的经久耐用。一些供暖工程设备使用年限仅十年，与“百年大计”要求相去甚远。因此，要梳理与清洁供暖工程有关的政策、规划、产品标准、工程施工等规定，并遵照习近平总书记关于清洁取暖是民生工程、民心工程的指示，调整相关政策、产品质量和使用年限等标准。
6．建立政府、企业、公众参与的社会治理结构。提高公众参与度。应充分调动公众积极性和主观能动性，在热源选择、设备选型等环节给予用户一定的自主权；农村清洁供热工程的推进，要结合乡村振兴、农民“进城上楼”和规划拆迁户等情况，坚守群众温暖过冬底线，不盲目划定“禁煤区”，充分考虑群众承受能力，对散煤生产、流通和使用“严加监管”，避免重复改造和投资浪费。
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